中國環(huán)境報(bào)記者周雁凌 季英德
“2016年,省會城市群區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度分別為75μg/m3、133μg/m3、40μg/m3、43μg/m3,同比分別改善13.8%、8.9%、24.5%、6.5%,優(yōu)良天數(shù)占比47.3%,同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)?!庇浾呓諒纳綎|省環(huán)保廳了解到,2016年,山東省省會城市群濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市緊緊圍繞協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)工作機(jī)制,區(qū)域大氣污染防治工作取得良好成效。
區(qū)域污染共治,開展聯(lián)合執(zhí)法
“大氣污染防治必須積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,形成區(qū)域治霾合力?!边@是山東省省長郭樹清2016年10月在濟(jì)南市調(diào)研大氣污染防治工作時(shí)提出的明確要求。
為推動(dòng)區(qū)域污染共治,按照統(tǒng)一治污政策、統(tǒng)一治理措施、統(tǒng)一治理時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)的要求,結(jié)合編制《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016~2017年)》,山東省會城市群7市突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、點(diǎn)源治理、面源管控、能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,提煉形成35類1820個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,確保兩年內(nèi)建成,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
圍繞加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理,山東省將改造任務(wù)逐一明確到企業(yè)、到機(jī)組設(shè)施、到具體月份,層層分解,確保落實(shí)。截至去年底,省會城市群7市已完成114臺總裝機(jī)3586.5萬千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造,完成率91%;濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市對總面積1164m2燒結(jié)機(jī)、總?cè)莘e4250m3高爐進(jìn)行提標(biāo)改造。已完成7臺總面積1044m2燒結(jié)機(jī)和6臺總?cè)莘e3745m3高爐改造任務(wù)。
在開展季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控方面,濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市已按照國家《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017)》要求,制定了電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施實(shí)施方案,并明確了調(diào)控企業(yè)清單,通過限產(chǎn)、停產(chǎn)、改燃等措施減少污染排放。濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市及時(shí)開展高架源企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作,5市312家高架源企業(yè)已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備644個(gè),安裝率達(dá)100%;已聯(lián)網(wǎng)644個(gè),聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。
2016年,山東省環(huán)保廳組織了兩次省會城市群大氣污染執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng),共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員545人(次),檢查重點(diǎn)排污單位150余家(次),督促整改環(huán)境突出問題231項(xiàng),對7起環(huán)境違法行為立案查處。為確保聯(lián)合執(zhí)法效果,對省會城市群7市整改落實(shí)情況進(jìn)行后督察,對督察中發(fā)現(xiàn)的整改不落實(shí)問題進(jìn)行了公開通報(bào)和曝光,倒逼企業(yè)自覺履責(zé)、積極整改。
突出四大方面,確定17項(xiàng)措施
為把省會城市群打造成為全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū),山東專門印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)省會城市群大氣污染防治工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),突出能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染整治、機(jī)動(dòng)車污染防控四大方面,提出17項(xiàng)措施。
“省會城市群濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到2017年,區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右;濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度分別達(dá)到70微克/立方米、74微克/立方米、59微克/立方米、67微克/立方米、85微克/立方米、85微克/立方米、65微克/立方米左右。到2020年,省會城市群區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右?!边@是《方案》中提出的目標(biāo)。
在深入推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,2017年,7市爭取提前完成省政府下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù),基本建立市、縣煤炭應(yīng)急儲備配送體系及覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2020年,7市主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。
在工業(yè)污染綜合治理方面,7市要組織鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和各類爐窯完成二氧化硫處理設(shè)施提標(biāo)改造。每年11月至次年1月,濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè),除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線外,全部停產(chǎn);對燃煤發(fā)電機(jī)組(含自備電廠)未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值的,除承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組外,全部停產(chǎn);鋼鐵行業(yè)根據(jù)污染排放績效水平進(jìn)行排序,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行停產(chǎn);玻璃行業(yè)生產(chǎn)燃料全部更換為天然氣、集中供應(yīng)的煤制天然氣或電等清潔能源。
在揚(yáng)塵污染綜合整治方面,7市要將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理體系,建立揚(yáng)塵污染防治與建筑市場誠信掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2017年6月底前,全面關(guān)閉城鄉(xiāng)結(jié)合部露天開采礦山。
在機(jī)動(dòng)車污染防控方面,從2017年7月1日起,7市加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn);從2018年1月1日起,加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控,明確保障體系
山東省要求,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策保障,進(jìn)一步健全省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
按照“定期會商、責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共防共治”的思路,7市將健全完善協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。深化協(xié)同治污機(jī)制,針對區(qū)域共性污染問題,協(xié)同開展污染治理;深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,開展交叉檢查和行政邊界區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng),逐步將檢查范圍從工業(yè)污染治理拓展到油品煤質(zhì)監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車排氣管控、秸稈焚燒等領(lǐng)域;深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享,統(tǒng)一預(yù)警分級,統(tǒng)一響應(yīng)措施。
此外,要率先建立市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,并逐步向村級延伸。要加強(qiáng)排污許可證監(jiān)管,組織對7市火電企業(yè)及濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市鋼鐵、水泥企業(yè)發(fā)放排污許可證。要嚴(yán)格高架源環(huán)境管理,濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市所有高架源企業(yè)排放煙囪安裝在線監(jiān)測并實(shí)現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng),排放信息向社會公開,接受社會監(jiān)督。要健全完善應(yīng)急預(yù)案體系,統(tǒng)一預(yù)警及響應(yīng)級別,統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。
據(jù)了解,山東省政府將把大氣污染防治工作納入省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容,對工作進(jìn)展緩慢、環(huán)境質(zhì)量長期得不到有效改善的進(jìn)行預(yù)警通報(bào)、區(qū)域限批和行政約談,對因工作不力、履職缺位導(dǎo)致未完成重點(diǎn)任務(wù)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的嚴(yán)肅問責(zé)。