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黨的十八屆五中全會明確提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)境保護部在部署“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作時強調(diào)，要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，切實提高污染治理的能力和水平。當前，各級環(huán)保部門正在圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心要求，抓緊編制“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，謀劃環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。強化環(huán)境質(zhì)量改善，順應了人民群眾的強烈期盼，抓住了環(huán)保工作的根本，同時也為環(huán)境管理制度改革指明了方向。
強調(diào)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，并不是對總量控制制度的否定。近年來，環(huán)境質(zhì)量越來越成為公眾關注的焦點。為了治理大氣、水、土壤等領域的突出環(huán)境問題，一批重要管理制度開始實施并發(fā)揮作用，其中之一就是總量控制制度。“十一五”以來，我國將總量減排作為約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，減排指標逐漸增多，減排力度不斷加大，各地實施了一大批重點減排工程，降低了污染負荷?！笆濉逼陂g，隨著總量減排推進，我國酸雨面積恢復到上世紀90年代水平，主要江河劣Ⅴ類斷面比例由2001年的44%降到2014年的9%。也就是說，如果沒有實施總量控制，我國的環(huán)境形勢將比現(xiàn)在嚴峻得多。
盡管總量控制取得成效，但公眾反映沒有明顯感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。這就給我們提出了這樣的問題，應該如何認識總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善的關系？應該如何完善總量控制制度使之更好地與環(huán)境質(zhì)量改善相銜接，并為環(huán)境質(zhì)量改善服務？目前，在總量控制成效和公眾切身感受之間，確實存在不一致、不匹配、不對等問題。雖然減排進展明顯，但由于排放基數(shù)巨大，污染物排放量仍處高位，已經(jīng)接近甚至超過環(huán)境容量，這是影響總量控制成效顯現(xiàn)的最重要原因。同時，我們還應認識到，影響環(huán)境質(zhì)量的因素很多，各種污染物相互作用的機理也非常復雜。很多情況下，一兩種污染物排放量的降低，對環(huán)境質(zhì)量改善未必能直接起作用。各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物結(jié)構(gòu)等也不盡相同，一定程度上也影響了總量控制績效的呈現(xiàn)。正因如此，從改善環(huán)境質(zhì)量這個總目標出發(fā)，有必要進一步完善總量控制制度，使其更精準、更科學、更系統(tǒng)、更有效。
從總量控制和質(zhì)量改善的關系來看，污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是推進環(huán)保工作的重要抓手，而改善環(huán)境質(zhì)量則是污染減排的出發(fā)點和落腳點。如果說以往的很多管理制度多圍繞實現(xiàn)減排目標來設計，那么今后這些制度的設計和實施則要轉(zhuǎn)向圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心。我們應以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向，來改革環(huán)境管理制度，來設計環(huán)境政策體系，來部署環(huán)保重點工作。事實上，近年來尤其是2015年以來，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理思路越來越清晰，越來越得到強化，更加注重總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。從“大氣十條”更加突出霧霾治理，到“水十條”更加注重“抓兩頭帶中間”，從每月公布空氣質(zhì)量排名，到不斷強化綜合督察和行政約談，從環(huán)境執(zhí)法敢于動真碰硬，到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控強力推進，都集中體現(xiàn)了這一思路，明確顯現(xiàn)了環(huán)境管理正向著以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的方向轉(zhuǎn)變。
“十三五”時期，全面建成小康社會進入決勝期，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，認識上不能模糊，實踐中不容動搖。在這一過程中，就要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，以環(huán)境質(zhì)量不退化為底線，推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。要以實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標為引領，不斷改革和完善環(huán)評、排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度。只有這樣，環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平才能得到提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以環(huán)境質(zhì)量的改善讓廣大人民群眾切實感受到環(huán)保工作的變化和成果。
來源：中國環(huán)境網(wǎng)
